立足四个统筹，紧盯五个强化，积极有序推进建材行业碳达峰

11月17日，全国建筑材料行业碳达峰推进大会在北京召开。工业和信息化部原材料工业司司长陈克龙，围绕学习宣传贯彻党的二十大精神、推动建材行业绿色生产转型、加快实现高质量发展三方面进行了交流。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，发展是党执政兴国的第一要务，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。要坚持以推动高质量发展为主题，着力提升产业链、供应链韧性和安全水平。部署推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国等。推动制造业高端化、绿色化、智能化发展，构建新材料等一批新的增长引擎，同时部署推进工业领域清洁低碳转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。党的二十大为加快推进建材行业、原材料工业高质量发展，加快推进制造强国建设指明了方向，提供了根本遵循。

原材料工业是国民经济社会发展的基础性产业，党中央始终高度重视原材料工业发展。在党的领导下，我国原材料工业率先实现了从无到有、从小到大的历史跨越。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，原材料工业尤其是水泥、玻璃等行业经历转型，实现跨越升级，部分领域已经从跟跑进入并跑、领跑的阶段。原材料工业整体进入了依靠创新驱动发展的新阶段。

“十四五”时期，将坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以全面落实“十四五”原材料发展规划为中心，推动实施“五化五工程”，加快更新、促新、创新，即加快传统产业改造升级、促进新材料产业壮大发展、创新行业管理和服务的方式，持续推动原材料工业、建材行业的高质量发展，具体到建材行业要重点做好“一稳三促”：

一是稳增长。面对规模数量型需求扩张动力趋于减弱的新趋势，调整优化产业结构，保持行业平稳运行。

二是促转型。面对碳达峰碳中和的新任务，加快建材行业绿色、低碳、智能化转型。

三是促创新。面对产业链供应链安全稳定的新要求，优化行业创新生态，推动非金属矿产资源安全和高效利用，加快无机非材料创新发展。

四是促“三品”。面对人民群众对建筑、居住、生活品质提升的新期盼，提高产品品质，提升建材品牌知名度和影响力，加快绿色建材推广应用。

原材料工业是最上游的产业，是产业链物质、能量的输入口，受工艺和规模影响，是高耗能、高排放行业，也是碳达峰的主战场。《建材行业碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）的发布，从某种意义上标志着建材行业进入了以绿色、低碳为主要特征的新发展阶段。

《实施方案》总体包括三个部分、五项任务、四项措施。三个部分是总体结构，主要由总体要求、重点任务、保障措施三部分构成。五项任务是强化总量控制、推动原料替代、转换用能结构、加快技术创新、推进绿色制造五个方面的重点任务。五个方面的重点任务又具体分解为15项具体工作。四项措施是指加强统筹协调、加大政策支持、健全标准计量体系、营造良好氛围四项保障措施。在具体实施过程中，要注重把握建材行业的发展历史、行业特色、工艺特点，要注重关注重点产品、重点技术和重点企业，提升战略思维能力、系统思维能力，在保障高质量有效供给的基础上，积极稳妥推进碳减排，实现高水平的碳达峰。在具体工作中要注重加强四个统筹：

一是统筹不同行业发展。国民经济统计分类中，建材行业包括两个大类，十个中类，34个小类，品种繁多，用途广泛，差异性较大。随着发展方式的转变，需求结构升级，面对水泥等传统建材产品需求量进入了平台调整期，将呈现稳中缓降的态势。面向节能环保、电子信息等产业的矿物功能材料、高性能纤维及复合材料等产品的需求量将保持较快速的增长。推动建材行业碳达峰，要处理好不同行业间的关系，不能“一刀切”。坚决遏制水泥、平板玻璃行业违规新增产能，防范建筑卫生陶瓷、墙体材料等产能无序扩张，同时鼓励发展高性能纤维、石墨烯、气凝胶等新材料产业。

二是统筹产业链上下游。建材和建筑行业既是碳排放的重点领域，又处于产业链的上下游。建材和建筑协同降碳，可彼此互为支撑，互相引领，是促进“双碳”工作的有效路径。工业和信息化部与住房城乡建设部共同制定发布《实施方案》，也是考虑要推动解决建材生产碳排放和建筑运营碳排放，从供给侧和需求侧双向协同发力，推动建筑用材结构升级，促进高碳建材产品的减量化使用。加快发展低碳胶凝材料、生物质建材，完善绿色建材产品体系，加快推广应用，促进绿色建材、绿色建筑协调发展。

三是统筹减排与质量安全。建材是高温窑炉行业，是促进资源综合利用的重点领域。《实施方案》提出，鼓励逐步减少碳酸盐的用量，提高固废利用水平，提高电石渣、磷石膏、锰渣、赤泥、钢渣等含钙资源的替代比重。这些都有助于行业协同可持续发展，有助于实现总体碳达峰的目标。但是在具体实施过程中，一定要坚持安全第一、质量第一，在确保符合标准、确保产品质量的前提下，推进综合利用、减量化使用。要通过技术进步，系统施策，夯实绿色低碳、高质量发展的产品质量根基。

四是统筹不同区域特色化发展。建材行业的区域性较强，各地依据自身资源、产业基础等，发展形成各具特色的产业格局。在《实施方案》落实中，各地要结合本地实际，处理好发展和减排的关系。要引导适宜本地能源、资源结构的产业发展，引导推动建材与其他行业的耦合发展，引导建材行业与新一代信息技术融合发展，实现能源、资源梯级利用和产业循环衔接，加快培育形成更高水平的产业集群示范基地，推动建材行业高端化、智能化、绿色化发展。

《实施方案》是按照党中央统一部署，四部门联合印发的建材行业碳达峰具体行动指南。落实《实施方案》需要相关部门、行业内外的共同努力。明年是《实施方案》全面实施的第一年，需加强统筹协调，加强服务保障，制定年度工作计划，确保各项工作取得实实在在的效果，将重点开展五个方面的工作：

一是强化产能总量科学控制。总量控制是建材行业碳达峰的基础。今年严格实施产能置换办法，严禁水泥、平板玻璃的行业违规新增产能，推动水泥行业错峰生产有序开展，加强光伏压延玻璃产能预警。下一步将持续巩固来之不易的去产能成果，在保障行业有效供给的同时，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治化的长效机制，坚决遏制“两高”项目的盲目发展。

二是强化绿色低碳技术改造。绿色低碳技术改造是建材行业碳达峰的关键途径。今年工业和信息化部围绕“对标找差距、技改上水平”，明确标准路径，推动实施重点行业绿色低碳技改行动；委托中国建筑材料联合会开展了水泥、玻璃行业节能降碳、“解剖麻雀”的课题研究，并将研究成果转化为行业节能降碳的技术指南。

三是强化数字化、智能化转型发展。智能制造是建材行业碳达峰的有效手段。今年工业和信息化部遴选并发布了60个建材行业智能制造数字化转型典型案例名单。围绕高端化、智能化、绿色化，研究制定建材工业鼓励推广应用技术和产品的目录。下一步，将加强推进技术和产品目录的发布，遴选典型案例，搭建公共服务平台，促进产融合作，调动市场主体的积极性，助力建材行业转型升级。

四是强化绿色建材生产和应用。绿色建材推广应用是建材行业碳达峰的重要载体。今年工业和信息化部联合五部门首次开展了绿色建材下乡活动，批复了七个城市成为全国试点地区，发布了产品清单和企业名单，建立了信息发布平台，取得了不错的效果。下一步，将继续联合深化绿色建材家园活动。研究制定绿色建材高质量发展行动方案，形成政策合力，提升绿色建材供给能力和推广应用水平。

五是强化标准认证体系建设。标准体系建设是建材行业碳达峰的支撑性、基础性工作。今年工业和信息化部梳理了建材碳达峰标准体系，研究碳足迹在绿色建材标准认证中的应用，推动绿色建材评价相关行业标准立项。下一步，将联合相关部门继续加强标准认证工作，健全标准计量体系，强化标准评估和推广，加强标准国际合作，充分发挥标准在碳减排的重要作用。

建材行业绿色低碳高质量发展任重道远，需要大家的共同努力。建材行业要深入学习贯彻党的二十大精神，咬定目标，脚踏实地，埋头苦干，久久为功，推动建材行业绿色低碳发展，为加快建设制造强国、美丽中国作出新的贡献。

来源：中国建材报